- Креативните, контроверзни потези на администрацијата на американскиот претседател Доналд Трамп во Венецуела се посочени како можни чекори кон пробив во спорот меѓу САД и Иран
Постојат многу причини да се биде песимист во врска со претстојните разговори меѓу САД и Иран во Оман. Преговарачите ќе пристигнат со тежок политички багаж натрупан за време на петте рунди индиректни преговори меѓу САД и Иран минатата година, кои завршија со напади од САД и Израел врз Исламската Република Иран. Администрацијата на Трамп може да бара ирански отстапки надвор од нуклеарната програма, вклучително и ограничување на иранската програма за балистички ракети, на поддршката за прокси-групи во регионот и во однос на справувањето на Иран со протестите. Во меѓувреме, иранските претставници веројатно ќе имаат цел да ја „трампаат“ сега напуштената нуклеарна програма за широко олеснување на санкциите.
Примерот на Сирија покажува дека е можно отповикување на американските санкции
Потезите на администрацијата на американскиот претседател Доналд Трамп за решително укинување на санкциите врз Сирија покажуваат дека кога постои политичка волја, американските власти можат да бидат поттикнати да ги отповикаат силните санкции на државно ниво. Но брзото олеснување на санкциите што ѝ беше дадено на Сирија беше можно само поради целосната промена во политичкото раководство – што перспективата за нов договор меѓу САД и Иран нужно го спречува. Покрај тоа, дури и обезбедувањето ограничено олеснување на санкциите ќе биде политички скапо за администрацијата на Трамп по насилството врз демонстрантите во Иран.
Но ако е политички и технички неодржливо администрацијата на Трамп да обезбеди олеснување на санкциите за Иран, дали тоа значи дека преговорите се осудени на пропаст? Не. Креативните, иако контроверзни, потези на администрацијата на Трамп во Венецуела нудат пат за напредок во врска со спорот со Иран.
На 6 јануари, неколку дена по вонредната воена операција за заробување на венецуелскиот лидер Николас Мадуро, администрацијата на Трамп објави претседателска акција со цел да обезбеди „мир, просперитет и стабилност за венецуелскиот народ“. Како дел од договорот со венецуелските власти, сега предводени од поранешната заменик-претседателка на Мадуро, Делси Родригез, САД презедоа ефективна контрола врз венецуелската економија.
Наместо укинување на санкциите врз Венецуела, претседателската акција им додели посебен статус на приходите остварени преку „продажба на природни ресурси“. Администрацијата на Трамп забрани каква било „заплена, пресуда, декрет, залог или друга судска постапка“ што би можела да го попречи нејзиниот пристап до приходите од природни ресурси на Венецуела додека санкциите остануваат во сила.
Во исто време, администрацијата на Трамп прогласи свое „поседување“ на средствата. Иако нагласува дека приходите од нафта остануваат „сопственост на Владата на Венецуела“, средствата се чуваат во „старателски“ капацитет од страна на САД, на сметки во Катар.
Софистицирани американски маневри за управување со туѓи пари
Договорот со Венецуела е иновативен. Тој ја одразува растечката софистицираност на Министерството за финансии на САД во управувањето со парите на други земји и комбинира два добро развиени капацитета: старателско поседување на депозитите на странски влади и создавање специјални финансиски канали со користење банки од трети земји.
Во 2003 година, САД ја презедоа контролата врз нафтениот сектор во Ирак по инвазијата. Еден од клучните чекори беше создавањето на Фондот за развој за Ирак, старателска сметка во Банката на федералните резерви на Њујорк во која се депонираат приходите од нафта на земјата. Овие приходи беа примарен извор на ликвидност во долари за Трговската банка на Ирак, која беше реконституирана по инвазијата на САД, под водство на „Џеј-пи Морган“. Договорот во Венецуела, што им дава овластување на САД за ефективна контрола врз извозот на нафта на земјата под покровителство на економска реконструкција, значително се потпира на сценариото за Ирак.
Администрацијата на Трамп очигледно е претпазлива да не остави впечаток дека ги запленила приходите од природни ресурси на Венецуела. За разлика од ирачките приходи, средствата добиени од извозот на нафта на Венецуела не се депонираат во САД. Наместо тоа, тие се депонираат на старателска банкарска сметка во Катар, од која венецуелските банки можат да црпат ликвидност во долари.
Ова не е првпат Министерството за финансии да го користи Катар за домаќин на посебен финансиски канал. Во септември 2023 година, како дел од размената на заробеници договорена со Иран, администрацијата на Бајден му овозможи на Иран пристап до шест милијарди долари претходно замрзнати резерви со овластување на нивниот трансфер од Јужна Кореја во Катар, каде што средствата беа депонирани на сметки што ги чува Централната банка на Иран и ги следеа службеници на Министерството за финансии на САД. Иран не можеше да ги репатрира парите во иранскиот финансиски систем, но можеше да ги искористи средствата за плаќање на хуманитарен увоз.
Финансискиот канал никогаш не беше операционализиран – по нападите на Хамас од 7 октомври 2023 година, претседателот Џо Бајден, загрижен за политички удар, презеде чекори за да му го одземе на Иран пристапот до неговите пари. Но процесот на координирање со катарските власти околу работењето на таков канал создаде рамка за новата сметка во Венецуела, која веќе го прими својот прв депозит од 500 милиони долари.
И управувањето со извозот на ирачка нафта и создавањето специјални финансиски канали во Катар укажуваат на растечката способност на Министерството за финансии на САД да смислува уникатни финансиски аранжмани како дел од сложените дипломатски преговори. Додека преговорите со земјите на кои им се закануваа санкции обично се фокусираа на можноста за олеснување на санкциите, администрацијата на Трамп ѝ понуди на Венецуела привремена економска помош без укинување на санкциите, заобиколувајќи ги тешкотиите поврзани со давањето олеснување без вистинска политичка транзиција во земјата. Верзија на оваа формула би можела да им понуди на американските и иранските претставници основа за договор додека преговарачите се подготвуваат за нивната судбоносна средба.
„Старателската“ улога на САД во спротивност со државните суверенитети
Секако, улогата на „старател“ што ја играат Соединетите Американски Држави во нафтената индустрија на Венецуела е очигледно кршење на суверенитетот на јужноамериканската држава. Иранското раководство веројатно ќе ги отфрли сите обиди на администрацијата на Трамп директно да го реплицира моделот на Венецуела во Иран. Членот 153 од иранскиот устав наведува дека „секоја форма на договор што резултира со странска контрола врз природните ресурси… е забранета“.
Но иранскиот економски суверенитет веќе е значително ограничен од моќта на секундарните санкции на САД. Иран не може слободно да тргува во глобалната економија и се мачи да се пробие низ бавнодвижечката економска криза уште од повторното воведување на санкциите од страна на Трамп во 2018 година. Прашањето со кое се соочуваат иранските лидери не е дали земјата ќе продолжи да се соочува со ограничувања на својот економски суверенитет – не може да очекува да добие големо олеснување од санкциите во кој било нов договор – туку дали може да изгради помалку антагонистички економски однос со Соединетите Американски Држави, обезбедувајќи економско олеснување без укинување на санкциите. Во овој поглед, моделот на Венецуела е поучен.
Огромните меѓународни резерви на Иран надминуваат 120 милијарди долари. Сепак, Иран има лесен пристап до само една четвртина од овие резерви, според процените на Меѓународниот монетарен фонд. Ова е главната точка на притисок од санкциите за максимален притисок на Трамп. Дури и додека Иран извезува значителни количества нафта, недостатокот на пристап до приходите од нафта и до резервите на централната банка ја турна земјата во вештачка криза на билансот на плаќања. Постои значителен простор администрацијата на Трамп да го подобри пристапот на Иран до неговите резерви, дозволувајќи ѝ на централната банка на земјата да ја запре тековната нестабилност на девизниот пазар во Иран, вклучително и остри девалвации како онаа што ја предизвика најновата рунда национални протести.
Договорот од 2023 година со администрацијата на Бајден покажува дека иранските претставници се подготвени да се согласат на одредено ниво на надзор од страна на американските претставници во замена за послободен пристап до резервите. Но администрацијата на Трамп ќе бара повеќе од обичен надзор – видот на „поседувањето“ на приходите од нафта доделен од венецуелското овластување претставува несовесна отстапка за иранските преговарачи. Но што е со давањето учество на Американците во ослободувањето на иранските средства? Со депонирање милијарди долари ирански средства на посебни банкарски сметки, секој нов договор меѓу САД и Иран би создал свој извор на приходи.
