Новиот закон со право предизвика неволја: ја поткопува независноста на антикорупциските тела и е навреда за луѓето
Странски колеги подолго време ме прашуваа за демократијата на Украина за време на војната. Честопати се претпоставува дека политичките слободи стандардно исчезнуваат во земја во војна. Тие прашуваат дали протести или критики за владата се дури и можни.
Украина е демократија во војна – а самата демократија е егзистенцијална работа. Токму за тоа се бори земјата. Мојот вообичаен одговор беше: „Луѓето ќе знаат кога е време да протестираат“. Тие ќе почувствуваат кога премногу моќ се концентрира во безбедносните служби, кога улогата на парламентот е заобиколена, кога премиерот или членовите на парламентот веќе не дејствуваат самостојно. Украинците, би рекла, ќе знаат кога се преминати црвените линии. Оваа недела многумина одлучија дека е премината таква црвена линија.
Во вторникот илјадници луѓе се собраа да протестираат и да го повикаат претседателот Володимир Зеленски да стави вето за легислативата за која веруваат дека ја поткопува независноста на две клучни антикорупциски институции: Националното биро за борба против корупцијата на Украина (НАБУ) и Канцеларијата на специјализирани антикорупциски просокатори (САПО).
Протестот беше во голема мерка младешки – многумина беа деца за време на револуцијата на достоинството во 2014 година. Нивните повици вклучуваат „Вето на законот!“ и „Не за притисокот врз независни институции“. И покрај воениот закон, само двајца полицајци беа стационирани во близината. Атмосферата дури беше и весела. Тоа беше далеку најголем протест од целосната инвазија на Русија во февруари 2022 година. Слични демонстрации се одвиваа во приближно десет украински града.
А сепак доцна таа ноќ, Зеленски го потпиша законот. Она што многу шокираше не беше само содржината на законот туку и брзината и начинот на кој беше протуркан: усвоен за еден ден, како амандман скриен во неповрзани реформи за спроведување на законот, а потоа потпишан и објавен речиси веднаш.
Од почетокот на инвазијата, Украинците покажаа извонредно ниво на единство и граѓанска одговорност. Граѓаните исто така покажаа обновена верба во институциите на државата – дури и оние долго гледани со сомнеж. Луѓето беа подготвени да прогледаат преку минатите несовршености, да ги прекинат критиките и да се фокусираат на опстанокот и победата. Затоа немаше сериозен внатрешен притисок за избори во време на војна, и покрај странските коментари. Изборите – скапи, ризични и уставно забранети за време на војната – од Украинците широко се сметаат за неизводливи во тековните услови. Но, ова е различно.
Овој закон стана лакмус-тест за тоа дали може да се одржи јавната доверба во владата. И повеќе од тоа, без разлика дали сè уште важи непишаниот општествен договор помеѓу граѓаните и државата.
Законот усвоен од парламентот на Украина – официјално познат како нацрт-закон 12414 – вклучува убедливи промени што фундаментално го менуваат авторитетот на антикорупциските тела на Украина. Генералниот обвинител сега има проширени овластувања над НАБУ и САПО – вклучувајќи и контрола врз истрагите, пристапот до случаите и составот на тимот и овластувањето да ги затвори случаите или да ги пренесе на други тела за спроведување на законот.
Гласањето се одвиваше само еден ден откако безбедносната служба на Украина (СБУ) изврши претреси во канцелариите на НАБУ и на украинското Државно биро за истраги (СБИ), а поднесе и кривични пријави против тројца вработени во НАБУ за сообраќајни несреќи што се случија во 2021 и 2023 година. Овие инциденти отворија прашања за нивниот тајминг. Според НАБУ, новите мерки „ефикасно ја уништуваат независноста на САПО и ги ставаат и НАБУ и САПО под контрола на генералниот обвинител“. Бирото ги потсети пратениците дека антикорупциската инфраструктура на Украина, изградена во партнерство со меѓународни сојузници од 2015 година, е клучен предуслов за западната финансиска и политичка поддршка.
Како институции, НАБУ и САПО не се без недостатоци. Владините претставници, и формално и неформално, изразија загриженост за политизираните истраги, лошата координација со другите агенции за спроведување на законот, па дури и за инфилтрација од страна на поединци сочувствителни кон руските интереси. Квалитетот на истрагите е исто така критикуван. Некои се влечеа со години без резултат. Други, вклучувајќи и случаи против истакнати деловни личности или поранешни службеници, се соочуваат со обвинувања за селективно гонење. Исто така, постојат гласини дека истрагите на НАБУ допреле луѓе блиски до самиот Зеленски.
Она што го прави ова прашање уште покомплексно е дека овие институции се врзани за обврските на Украина за членство во ЕУ. А сепак, европската интеграција – иако длабоко ценета од Украинците, повеќе не е нешто за што самата ЕУ се чини дека едвај чека активно да напредува. Тоа им олеснува на надворешните партнери да користат вакви моменти за да се дистанцираат и тивко да кажат „можеби Украина не е подготвена на крајот на краиштата“.
Но, подлабокото прашање е дека ниту една од институциите за спроведување на законот на Украина не е идеална – не за време на војната, туку веројатно и пред тоа. Но, НАБУ и САПО остануваат најверните делови за спроведување на законот на системот долго измачуван од корупцијата и неказнивоста. Тие беа создадени да не бидат демонтирани кога ќе станат незгодни. Демонстрантите не бранат фантазија на беспрекорни институции, туку принципот дека реформата не смее да се замени со контрола.
Протестите веројатно ќе продолжат. Владата ќе мора да одговори. Да, има војна. Но во демократија постои уставен пат напред: законот може да се укине, измени, да се расправа транспарентно… Тоа не може да се поправи со еден брифинг во доцни ноќни часови од шефот на безбедносната служба или новоназначениот генерален обвинител – ниту со можност за фотографија каде што Зеленски стои заедно со шефовите на сите тела за спроведување на законот. Потребна е вистинска, јавна консултација.
Демонстрантите во Киев оваа недела испраќаат порака. Ако имало прашања за тоа кои треба да бидат границите на владината моќ за време на војната, на нив беше одговорено во вторникот.
Наталија Гумењук
Авторката е новинарка
(Гардијан)
