Време е Европската Унија да ги подобри своите надворешнополитички препораки со поставување конкретни планови за следната рунда на проширувањето, истакнуваат Пјотр Бурас и Енѓелуше Морина за ЕЦФР
Анализа: Европска визија за 2030 година
По избивањето на украинскиот конфликт, долгогодишната амбиција за прифаќање нови членки на Европската Унија (ЕУ) повторно заживеа. Во јуни 2022 година, ЕУ им додели кандидатски статус на Украина и Молдавија, а во мај 2023 година, претседателот Емануел Макрон изјави дека би сакал проширувањето да се случи „што е можно побрзо“.
Ова е голема промена. Во минатото, Париз го сметаше пристапувањето на нови членки како закана за кохезијата на ЕУ. Сега тоа го гледа како предуслов за европскиот суверенитет.
Има причина за надеж дека овој пат работите ќе бидат поинакви. Но поддржувачите на проширувањето не треба да се залажуваат. Ентузијазмот за прифаќање нови членови може брзо да исчезне. Скептицизмот и загриженоста за изгледите за проширена унија сè уште се широко распространети, а овие моќни струи неизбежно повторно ќе се појават. Затоа се неопходни брзи и храбри акции на ЕУ додека политичката енергија останува моќна.
Самитот на ЕУ во декември 2023 година под шпанско претседателство е моментот кога блокот треба да утврди што ќе направи за да го направи ова реалност. Ќе треба да направи функционален план за да може да ги прифати земјите од Западен Балкан и триото поранешни советски држави Украина, Молдавија и Грузија. ЕУ треба да направи четири работи: да постави датум за проширување до 2030 година, план за приспособување на политиките на ЕУ за прифаќање нови членки, да се формулира „мадридски критериум“ за усогласување на надворешната политика за земјите аспиранти.
2030 година како рок за проширување
Прво, ЕУ треба да одреди датум за следната рунда на проширување. Тоа не би значело прифаќање на обврската за влез на земји што не се подготвени. Процесот на проширување ќе мора да остане заснован на исполнување услови. Наместо тоа, оваа заложба би била (гео)политичко ветување од страна на Европскиот совет (не Европската комисија) да ја отвори вратата за пристап за оние што можат и сакаат да се приклучат. Датумот 2030 година, со тоа што барем државите да учествуваат на единствениот пазар, да се приклучат на агендата за климатски активности на блокот и да добијат средства од ЕУ, би бил амбициозен, но реален и во согласност со стратегиите за пристап на некои земји-кандидатки, како што е Македонија.
Согласност со „Варшавската агенда“ на внатрешни реформи како подготовка за проширувањето
Второ, прифаќањето нови членки до 2030 година, без разлика дали се предвидува дотогаш полноправно членство или само пристап до единствениот пазар и фондови, ќе бара од ЕУ да се погрижи за сопствениот двор. Лекциите научени од претходното источно проширување во 2004 година ќе бидат од голема помош. Во 1999 година, ЕУ ја усвои Берлинската агенда од 2000 година за да се осигури дека политиките на блокот се приспособени на реалноста на проширената унија. Таа презеде низа важни и далекосежни реформи во својата финансиска рамка и земјоделската политика. Ним им претходеше процена на влијанието и препораки за политиките, дадени од Европската комисија две години претходно. Сега, ова ново проширување, а особено пристапувањето на Украина со нејзиниот значаен земјоделски сектор, ќе бара значителна ревизија на буџетот на ЕУ и на заедничката земјоделска политика.
Следното пристапување ќе се случи во текот на следната повеќегодишна финансиска рамка 2028-2034 година, за која наскоро треба да започне буџетската дебата. Според полското претседателство во првата половина на 2025 година, ЕУ треба да ја усвои агендата на Варшава од 2030 година – сеопфатен план за да ги направи политиките и финансиите на ЕУ погодни за проширување. Шефовите на држави и влади на ЕУ треба да го дефинираат патот кон агендата на Варшава во наредните месеци и да го објават планот на самитот на ЕУ во декември. По изборите за Европскиот парламент следната година, новата Европска комисија треба да обезбеди процена на влијанието и препораки за политики за да го поддржи тоа. Паралелно, треба да се донесе процес на институционална реформа со цел да се заврши до 2030 година.
Усвојување на Мадридскиот критериум за усогласување на надворешната политика
Трето, ЕУ треба да осигури дека е кристално јасна за причината за следната рунда на проширување, а тоа е геополитичката неопходност да се заштитат интересите и безбедноста на ЕУ. Затоа таа ќе мора да стави многу поголем акцент на надворешната и безбедносната усогласеност на аспирантите и со тоа да ја условува перспективата за пристап.
ЕУ треба да соопшти дека усогласувањето на надворешната политика не е само уште едно поле што треба да се штиклира, туку е едно од основите. Пред 30 години, ЕУ ги усвои критериумите од Копенхаген како подготовка за проширувањето кон Централна и Источна Европа. Тие вклучуваат демократија, владеење на правото, слободна пазарна економија и заштита на човековите права. Нивното дефинирање го означи неопходното тврдење од страна на ЕУ како демократска и заснована на правила заедница со оглед на поканата што таа ја упатува до поранешните комунистички земји. Овие критериуми остануваат во сила како водечки компас на ЕУ во политиката за проширување.
ЕУ сега треба да обезбеди усогласување на надворешната и безбедносната политика да има споредлива политичка тежина. (Формално, тоа е веќе дел од методологијата за проширување). Затоа треба да го прифати „Мадридскиот критериум“ на самитот во декември во Шпанија и да даде поддршка за земјите што вложуваат напори да постигнат усогласеност и да не се двоуми да ги казни оние што не успеваат да постапат слично.
Кандидатски статус за Косово
Четврто, ЕУ треба да го ревидира својот пристап кон билатералните прашања меѓу потенцијалните членки. Спорот меѓу Косово и Србија е од клучна важност и тест за способноста на ЕУ да ги користи своето влијание во нејзиното непосредно соседство. Пристапот на ЕУ овде досега не успеа, особено затоа што никогаш не даде конкретни перспективи за пристап за Косово и за Србија. ЕУ може да го промени ова со доделување кандидатски статус на Косово, идеално на истиот самит на ЕУ во декември.
Ова може да изгледа како далечен сон, бидејќи некои земји-членки, вклучувајќи ја и Шпанија, дури и не ја признаваат независноста на Косово. Но ЕУ може да го користи истиот принцип што ѝ овозможи да го потпише Договорот за стабилност и асоцијација во 2015 година со Косово: разидување во признавањето, единство во пристапувањето. Пред сè, ова би покажало дека ЕУ е сериозна за геополитичкиот карактер на проширувањето. Тоа, исто така, ќе ѝ овозможи на ЕУ да ја врати моќта потребна за надминување на другите пречки на патот кон успешното проширување: заканите за државноста на Босна, билатералните проблеми меѓу Македонија и Бугарија и потенцијалните политички конфликти, на пример меѓу Унгарија и Украина.
Остварувањето на новото проширување во успешна реалност и завршувањето на процесот, во случајот со државите од Западен Балкан, кои одамна се оставени во чекалницата, е предизвикот на ерата за ЕУ и нејзините политички лидери и поддржувачи. Ќе бидат потребни повеќе од искрени говори и отворање нови преговори. За да се направи тоа ќе бидат потребни цврсти заложби, направени со придружните планови за нивно реализирање и политичка волја за нивно реализирање.
Пјотр Бурас и Енѓелуше Морина за ЕЦФР
