Докторот на економски науки Стефан Вељановски во својата колумна се осврнува на имплементацијата на ефективните политики на локално ниво. Судирајќи се со неефикасноста на локалната самоуправа и неадекватно извршените политики на локално ниво, Вељановски нуди креативен концепт за имплементација на соодветни политики ориентирани кон локалното население, фокусиран на општинските проблеми, наречен Проблем-ориентирана итеративна адаптација (PDIA), што нуди ветувачки пат за зголемување на државната способност и за постигнување смислени резултати во локалната управа
Низ целиот период на транзиција до денес, Македонија се соочува со значајни предизвици при имплементацијата на ефективни политики на локално ниво. Традиционалниот пристап кон имплементација на политиките често не успева да се соочи со динамичната и комплексна природа на општествените проблеми, резултирајќи во политики што се или неефективни или неадекватно извршени. Сепак, воведувањето на Проблем-ориентирана итеративна адаптација (PDIA) нуди ветувачки пат за зголемување на државната способност и постигнување смислени резултати во локалната управа.
Разбирање на PDIA: Рамка за изградба на државна способност
PDIA е концепт развиен од Центарот за изградба на државна способност при Меѓународниот развоен центар на Универзитетот „Харвард“ за адресирање на недостатоците на традиционалните методи за имплементација на политиките. Темелно на принципот дека способноста на државата за имплементација на политиките (SCPI) не е само за поседување на правилните политики на хартија туку повеќе за организациската способност да ги наведе своите агенти да преземат акции што се во согласност со целите на организацијата. PDIA го предизвикува традиционалното разбирање на „најдобрите практики“ и решенија, заговарајќи по нијансиран пристап кој е чувствителен кон локалните контексти и услови.
PDIA во Македонија: Можности и предизвици
Имплементирањето на PDIA на локално ниво во Македонија претставува уникатна можност за зголемување на ефективноста и одзивот на локалната управа. Со имплементација на рамката PDIA, локалните власти во Македонија може да се поместат од ригидните стратегии за имплементација на политиките одгоре надолу кон пофлексибилен, адаптивен и партиципативен пристап кон управување. Ова поместување не само што има потенцијал да го подобри доставувањето на јавните услуги туку исто така има потенцијал и да ги зголеми довербата и ангажманот меѓу владата и граѓаните.
Сепак, успешната имплементација на PDIA во Македонија ќе бара заеднички напор за надминување на постојната бирократска инерција и отпорот кон промена. Градењето капацитет за PDIA во локалните самоуправи ќе бара обука, ресурси и поддржувачко политичко опкружување што ги охрабрува експериментацијата, учењето и адаптацијата.
Успешната имплементација на PDIA во локалното управување во Македонија се основа на признавањето на различните предизвици со кои се соочуваат локалните самоуправни единици (ЛСЕ). Варијабилноста во ресурсите, капацитетите и потребите низ општините бара флексибилен, чувствителен кон контекстот пристап. Оваа стратегија е поддржана со признавањето дека ЛСЕ служат како примарен интерфејс меѓу граѓаните и државниот апарат, правејќи ја нивната ефикасност клучна за јавното задоволство и доверба во системите на управување.
Рамка за имплементација на PDIA во локалното управување
1.
Локални решенија за локални проблеми: PDIA нагласува почеток со локално идентификувани проблеми за да се осигура дека реформите се засновани на вистинските предизвици со кои се соочуваат ЛСЕ. Овој пристап бара инклузивен процес на идентификација на проблеми, ангажирајќи локални функционери, заинтересирани заедници и јавноста за точно да се дефинираат приоритетите.
2.
Поддржување на Проблем-ориентирана позитивна девијација: Овластувањето на ЛСЕ да иновираат во одговор на идентификуваните предизвици подвлекува потреба за промена од прескриптивни, одозгора кон долу реформски мандати кон поддршка на локална експериментација. Охрабрувањето на ЛСЕ да експериментираат и учат од успесите и неуспесите ја поттикнува културата на иновација и отпорност.
3.
Пробај, учи, итерирај, адаптирај: Итеративната природа на PDIA – нагласувајќи учење со правење, адаптирање стратегии базирани на повратни информации и континуирано подобрување – е особено релевантна на локално ниво. Тоа признава дека реформите не се еднократни иницијативи, туку тековни процеси што еволуираат во одговор на менувачките локални услови и новонастанатите увиди.
4.
Ширење преку дифузија: Дифузијата на успешни практики и иновации низ ЛСЕ ги искористува меѓусебното учење и хоризонталната соработка. Охрабрувањето на ЛСЕ да споделуваат искуства, предизвици и решенија може да го забрза прифаќањето на ефективни практики и да создаде поддржувачка мрежа за реформа.
Поддржувачки механизми
• Капацитет за градење и поддршка: Осигурувањето дека ЛСЕ имаат вештини, знаење и ресурси за ангажирање во процесите PDIA е клучно. Тоа може да вклучува обука, техничка асистенција и финансиска поддршка приспособена на различните капацитети на ЛСЕ.
• Регулаторен и политички рамковен: Приспособувањето на правните и политичките рамки за овозможување поголема локална автономија и флексибилност е неопходно за овозможување на ЛСЕ да се ангажираат во проблем-ориентирана експериментација. Тоа вклучува ревизија на законите и регулативите што може да го ограничат локалниот иновативен или адаптациски капацитет.
• Партиципативно управување: Зајакнувањето на механизмите за заедничко учество и повратни информации во локалното управување ги зголемува релевантноста и ефикасноста на иницијативите PDIA. Активното учество на граѓаните осигурува дека реформските напори се усогласени со јавните потреби и очекувања, со што се зголемуваат легитимитетот и поддршката.
• Мониторинг и евалуација: Развивањето робусни механизми за мониторинг и евалуација на PDIA напорите на локално ниво е суштинско за разбирање на нивното влијание, учење од искуствата и правење информирани приспособувања. Тоа вклучува поставување јасни мерки за успех и создавање редовни процеси за преглед.
Од горенаведените механизми, партиципативното управување се истакнува како најклучно и имплементабилно во македонскиот контекст. Тоа директно ги адресира потребите за иницијативите PDIA да бидат вкоренети во локалните реалности и осигурува дека реформите не се само технички звучни и поддржани од политичките лидери туку се и длабоко вкоренети во заедничките потреби и аспирации. Имплементацијата на механизми за партиципативно управување може да послужи како основа за другите поддржувачки елементи, создавајќи амбиент во кој капацитетот за градење, регулаторните реформи и робусниот мониторинг и евалуација се можни и ефективни. Создавањето силен рамковен процес за партиципативно управување ги зголемува легитимитетот, релевантноста и одржливоста на напорите на PDIA, правејќи го клучна компонента на успешната реформа на локалното управување.
Заклучок
Прифаќањето на PDIA во македонското локално управување нуди ветувачки пат кон изградба на државна способност и постигнување одржливи развојни резултати. Со фокус на локални решенија, охрабрување позитивна девијација и поттикнување култура на учење и адаптација, PDIA има потенцијал да го трансформира начинот на кој политиките се имплементираат на локално ниво. Патот кон имплементација на PDIA неминовно ќе биде предизвик, но наградите – поефективно управување, подобрени јавни услуги и зголемен ангажман на граѓаните – го прават тоа вреден потфат.
Авторот е доктор по економски науки
